凤台县岗胡村干部非法拘禁村民搞“创收”

　　安徽省淮南市凤台县城北乡岗胡村位于凤台县城北约５公里处，全村共有人口近4000人。由于人多地少，近年来，许多村民开始远走福建、浙江等省农村，包地种菜。
　　 过去，由于对法律知识的欠缺，不少村民虽然对村干部限制村民人身自由的做法觉得不对劲，但咽咽吐沫也就过去了，认为那是村干部的权力。随着在外面见识的增多，他们开始意识到，村干部这样做是违法的。一些群众开始向媒体反映。
　　 ４月下旬，本刊记者来到凤台县城北乡岗胡村进行了深入采访。
70多岁的老哥俩被关起来“学习”
　　“我不能说啊，一想起自己蹲过牢房，就觉得抬不起头。”已是古希之年的胡某根老人，把被村干部非法拘禁说成是“蹲牢”。
　　胡某根老人是岗胡村第十村民组村民，儿子胡立角有两个孩子，大的今年18岁，小的7岁。
　　胡某根老人说，2006年7月下旬的一天上午，他因为身体不舒服，就到乡卫生院输了瓶液，输过液刚进村，就被村委会主任胡献林和民兵营长胡多根拦住了，两个人让他到村部去。
　　 胡某根到村部后，村支部书记胡多玉让他上停在村部院里的面包车。胡某根问是什么事，胡多玉说到地方你就知道了。胡某根上车后，发现年近八旬的大哥胡多云也坐在车上，就问大哥是怎么回事，大哥哭了，说是要送他们去学习胡某根心里一酸，眼泪也下来了。因为当地老百姓都知道，被村干部“送去学习”，就是把人强行关起来，缴纳罚款后才能被放出来。要是磨蹭着不缴，就有可能被一直关下去，而且还得额外缴纳每天100元的“学习费”。见村干部关上了车门，胡某根赶紧问胡多玉玉书记是不是自己家犯什么错了，胡多玉说是他儿子违反计划生育了。 胡某根就央求胡多玉，儿子儿媳都在福建石狮打式，胡立角的电话号码在家里面放着，能不能把车子在他家门口停一下，他好把号码簿带上，让儿子、儿媳赶紧回来。车子停在家门口，民兵营长胡多玉“陪着”胡某根进了家，老伴儿见老头子拿把扇子和换洗的衣服跟着村干部上了车，下子瘫坐在地上，不知道他会被带到哪里去。胡某根老哥俩被车子接到近邻的南金村村部关了起来，里面还关着湖东、芮集、陈圩等村的群众。村干部离开后，胡多云放声大哭起来，怎么劝也劝不住。中午，老哥俩滴水未进。胡某根让人给儿子、儿媳打电话，告诉他们，要是再不回来缴钱赎人，自己怕是要被一直关下去了。胡某根说，当时正是三伏天，他怕年迈体弱的哥哥出意外，就央求看管他们的民兵营长胡多根的儿子给胡多玉捎信。当天晚上村干部全部赶到南金村村部，将已经虚脱的胡多云放了出来。胡某根见哥哥被放了出去，也央求胡书记，说自己白天还在挂吊水，能不能开恩把自己也放出去，胡多玉说了两个字“等吧”，甩手离去。胡某根被关了三天三夜，直到第四天的下午才被放回来。5月27日下午，记者打电话给远在福建石狮的胡立角，胡立角在电话里几次哽咽得说不下去。他说，当他听到老父亲被村干部关起来后，和妻子连夜从石狮赶回村里，央求胡多玉放人。“胡多玉说不行，不拿一万元钱人不能放。没有办法，我给他送去了1000多块钱的香烟，他算是放我们一马，在缴了4000元罚款和300元的学习费后，爸被放了出来。”这4300元，胡多玉没有给胡立角开任何票据甚至连白条也没打。
一位老党员被莫名其妙关了５天５夜
　　胡某根是和大哥胡多云同一天被关起来“学习”的，胡多云犯的又是什么事呢？
　　 胡多云有个孙子叫胡永钦，孙媳叫陈元兰，小两口也在福建打工，是独生子女户。2006年夏天，支部书记胡多玉也不知是从哪里得到的“情报”，听说陈元兰怀上了第二胎，就把胡永钦年近八旬的爷爷胡多云给关了起来。胡多云被放出来后，没有拿到“赎金”的村干部心里很不快活。几天后的2006年8月8日下午，村委主任胡献林、妇女主任陈国美、计生专干胡立岭等开着车，从岗胡村来到陈圩村（同属城北乡），几个人强行把刚从地里干活回家的陈元兰的父亲陈学芳推上车，直接送进了南金村村部。陈学芳说，里面关了很多人，几乎每天都有缴了钱被放出去的，也有被关进来告状家人拿钱来赎的。据陈学芳介绍，里面关了好几个村的人，哪个村的人送来的，由哪村派人看管。陈学芳说，看管人员在里面打人是常有的事。陈学芳被关起来后，8月11日，他的妻子胡焕桃拿着3000元钱找到岗胡村支部书记胡多玉，求他把丈夫放了。胡焕桃说，胡多玉答复她，可以先押上，她女儿陈元兰必须在8月13前赶回来，他见到人就退钱，否则，不但陈学芳出不去，这3000块钱也不退了。“我求他宽限几天。他非说我女儿怀孕了，我说我女儿在外面打工，一年也不回来一次，既然你知道她怀孕了，你找我们干什么？”胡焕桃哭得说不下去了。8月13，陈元兰按期回到了岗胡村。她父亲陈学芳在被关了100多个小时后，放了出来。而陈元兰并没有怀孕。胡多玉并没有退还胡焕桃的押金，说是调查调查，看陈元兰是不是已经生过了。乡计生办、县计生委妇检后，没有发现异常胡多玉还是不放过：“你没有怀孕，人家怎么反映你生了？”便于工作让人拉陈元兰去她爷爷、父亲刚“学习”过的南金村村部继续“学习”。车到半路，呼天不应的陈元兰几次欲跳车以死相逼，胡多玉怕出人命，在给她算了一笔账后才放过了她。陈元兰流着泪答应了。在按要求缴给胡多玉2400元后，胡书记退还了陈元兰母亲缴纳的3000元押金。陈元兰所缴的2400，胡书记也没有开具任何手续。事情已经过去了一年多，非法拘禁了5天5夜的陈学芳老人，至今仍心有余悸。采访中记者了解到，今年61岁的陈学芳是个有着40年年学龄的老退伍军人，多年来一直在陈圩村担任村民组长。记者了解到，去年凤台县曾有渔民到县里举报县渔业站站长余平截留、克扣渔民低保金的问题。县里的审计报告显示，渔民的举报基本属实，但事后四个举报的渔民两个被刑事拘留。那件事以后，就是再有冤，也不敢到县里去反映在了。
村干部收钱的名堂五花八门
　　国务院颁布，2002年9月1日开始施行的《社会抚养费征收管理办法》明确规定，“社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定”。
“征收社会抚养费，应当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。”
　　“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。”
“截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任。”
　　2004年1月1日起施行的《安徽省社会抚养费征收管理实施办法》同时规定，“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，擅自扩大社会抚养费征收范围，提高社会抚养费征收标准。”征收社会抚养费，“不出具省财政部门统一印制的社会抚养费收据的，当事人有权拒绝缴纳。”
　　“社会抚养费收据免费发至县级财政部门，由县级计划生育行政部门至县级财政部门统一领取加盖社会抚养费管理专用章。社会抚养费代收机构、乡镇人民政府、街道办事处受委托代收社会抚养费的单位到县级计划生育行政部门领取社会抚养费收据。”
　　“社会抚养费代收机构应当自收到社会抚养费、社会抚养费滞纳金之日起3日内，将征收的社会抚养费、社会抚养费滞纳金缴入县级集中汇缴户，再按月集中缴入县级国库”。“社会抚养费、社会抚养费滞纳金纳入县级财政预算管理、任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。”
　　应该说，从国务院到安徽省，上面的规定讲得清清楚楚，明明白白，但在岗胡村，国务院和省政府的《办法》变得没办法，村干部不但不按规定向当事人出具抚养费收据，还动辄抓人去“学习”逼着村民拿钱换自由。
　　在岗胡村，村民们提供的罚款票据五花八门，有盖着村委会公章的自制收据，有“淮南市农村合作经济专用收据”，有“安徽省农民承担费用专用收据”，有没盖公章的自制收据，而缴款的事由有的是“计划外入户及处理”，有的是“妇检处理”，更多的干脆在白纸上写着“今收到某某多少元”。至于有多少是收了钱没开票的，只有村干部自己心里清楚了。
而岗胡村干部的“大胆”做法，得到了乡党委的肯定，2006年8月20日上午城北乡召开了人口与　　计划生育工作会议会上，城北乡对2006年第二次月积分考核及二女户结扎手术考核进行 总结，“为表彰先进、鞭策后进、乡党委研究决定拿出6万元奖励在计生工作中表现优异的岗胡、芮集等村”。
　　在村干部的淫威下，村民们敢怒不敢言。就在记者采访后离开的当天，就有群众接到胡多玉书记的“指示”：等着吧，罚你们的还是轻的！
　　采访中，许多村民向记者反映，胡多玉担任村支部书记10多年来，村里从来没有公布过账目，岗胡村的收支情况等与村民的实际利益密切相关的重要信息，村民们基本上一无所知。在他眼里，岗胡村就是他的家园，他就是岗胡村的主宰者，村里无论任何决策，都是他一个人说了算。在今年的换届选举中，他和原来的村干部拿着写好的候选人名单，挨家挨户让群众在名单下面签字，他的目的就是担心其他人上来后，他的经济问题败露。
　　村民们的话，在一些村民组长那里得到了证实。这些村民组长告诉记者，不但村民们对村里的账目什么都不知道，连他们这些村民组长也毫不知情。
岗胡村村干部涉嫌多种罪名
　　曾代理过多起在国内有重大影响案件的安徽协利律师事务所的范国平律师在接受记者采访时认为，岗胡村以村委名义收这个钱，如果确实是进到了村委会的账上，属于滥用权力、侵犯公民财产和人身权利的行为；如果是个人收了钱也不打条子，就属于贪污。
　　对于岗胡村“两委”干部限制村民人身自由的做法，范国平说，强制措施，不管是行政拘留还是刑事拘留，首先是由司法机关做出，其次要有法定的程序，比如行政拘留决定书或者刑事拘留证，拘留证应该是由县级以上公安机关开出的，拘留权只有公安机关可以行使。
　　范国平强调，无论村民有没有错，村干部都无权限制人家的人身自由，假使他是以非法占有他人财物为目的，就是敲诈勒索；如果是有组织地靠非法拘禁他人搞创收，就属于黑社会性质了。被最高人民检察院党组任命为“全国检察理论研究人才”的高级检察官王友明在接受本刊记者采访时指出，只有公安机关对犯罪嫌疑人进行审讯或案件审理过程中，出于案件的需要，按照一定的法律程序可以对公民的人身自由进行控制。岗胡村干部以办学习班为名限制村民人身自由的做法，是典型的非法拘禁；把这种非法拘禁他人的做法当成了常态，属于加重情节。而逼迫群众拿钱来赎身，就构成了勒索。
　　王友明认为，上述情况村民可以向检察机关控告，非法拘禁属于检察机关直接立案。
更多接受采访的法律专家认为，胡多玉等使用不规范票据收取并截留政策外生育抚育款（社会抚养费）的行为，应当以贪污定性。
　　法律专家认为，全国人大常委会对《刑法》第九十三条第二款的解释明确规定，村民委员会等村基层组织人员在从事“有关计划生育”等七项行政管理工作时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条贪污罪……的规定。因此，岗胡村村干部使用不规范票据收取并截留政策外生育抚育款（社会抚养费）的行为，应当以贪污定性。